PG电子官方网站第四届“辽宁台湾周”

　　

　　城镇变美了，西柳、南台、新甸等小城镇各具特色，像镶嵌在辽宁中部地区的粒粒珍珠，璀璨迷人；工厂变多了，“西洋”、“宝得”、“鞍轮”等大批骨干企业拔地而起，冶炼、钢铁、纺织、轮胎等一大批超亿元的大项目纷纷开工兴建，造就了鞍山县域经济今天的勃勃生机；实力增强了，这些置身于县区之中的企业已经成为了区域经济中最活跃的部分，并开始显现出对县域经济的强劲拉动作用，乃至成为领跑者。

　　在振兴辽宁老工业基地开局之年，鞍山市制定了“工业强市”的振兴方略。这个市的决策者们认为，振兴老工业基地不能简单地理解为振兴老工业企业，更不是大型国有企业的独角戏，而应该是包括农村、农业以及各行业在内的全面振兴。正是基于这样的思考，鞍山市提出壮大县域经济，以工业化带动产业化，在县域经济中突出工业经济的基础地位，于是这个市决定下放市级管理权，将市属中小企业全部下摆到县区实行属地化管理等，这些具体措施为该市的县域经济在振兴和发展中注入了新的生机、增添了新的活力。

　　在今天的海城，民营经济已成为支撑该市经济繁荣、社会发展的主力军，成为吸纳劳动力就业的主渠道。

　　11月20日，在海城纺织工业园内，一家由外商投资兴建的纺织企业正式开工生产，这个企业仅仅是整个纺织园预计投资10亿元大项目中的一个。今年，算上这个新开工的项目，海城市的新建和续建项目已经达到了99个，有了这些项目的强力支撑，海城已形成在振兴中发展的好势头。

　　海城区域经济在改革开放的20年中逐步形成了自己的特色。作为一个经济相对比较活跃的县级市，鞍山市的领导者们期待的不是它对市里有多大贡献，而是如何能够更好、更快地发展。于是，今年5月，一个面向县区下放部分市级管理权限的新政策出台，该市将涉及经济方面的20项权力和相关城市管理的15项权力一次性下放到了县区。这次权力下放的目的就是要用这招棋激活县区经济的满盘棋。

　　经过20余年的发展，海城市的民营生产企业已达到近3000家，其中资产总量在千万以上的就有100多家，超亿元的30多家，超5亿元的6家，超20亿元的两家。对这个民营企业集群来说，充满发展的动力，一旦政府用宽松的政策和更周到的服务鼓励和激励它，它就会化解旧体制下无法解决的诸多难题。

　　新的机制给民营企业增添的是新的活力，西洋集团兼并了原国有海城钢铁厂，投资3亿元兴建了年产50万吨的钢铁厂；东四型钢有限公司一次性买断原海城市红砖厂，投资5．7亿元建成了型材、建筑材料生产基地；艺新热力公司以1亿多元的民营资本进入全市的供暖领域，供暖面积达100万平方米，在这个冬天，有２／３的海城市民坐在家中也能感受到民营经济的“温度”。

　　海城市的领导者将自己的职能定位在了服务上，用良好的服务将海城构筑成创业者的乐园。

　　在鞍山对海城放权的基础上，海城也以建立与市场经济相适应的行政管理体制为目标，通过“减肥”提高行政效能。他们一方面不断加大干部人事制度改革，合理设置机构，压缩领导指数和人员编制，另一方面经过三次行政制度改革，将行政审批事项由过去的323项减少到了150项。并投资1200万元建立省内一流水平的公共行政服务中心，实行“一站式服务”。以前企业办手续往往要跑上个把月，现在一两天就可以全部完结。此外，海城在振兴县域经济的实践中，还集中整治服务环境，从严查处干扰和破坏经济发展的违法违纪案件，从而进一步保护了投资者的利益和热情。

　　良好的环境使海城成为了“创业者的乐园”，催生了民营资本的快速扩张。今年前10个月，海城的固定资产投资41．7亿元，民营资本在这里占了九成多，民营经济已经遍及该市的一二三产业和公用事业的各个领域。

　　众多民营企业的崛起和壮大，不仅带动了海城地区经济的发展，而且形成了若干行业的产业集群。最具代表性的是以西柳大市场为依托的纺织产业集群。西柳工业办主任介绍说，目前在西柳这块64．12平方公里的土地上，仅有4万常住人口的小城镇，汇集的纺织印染和服装加工企业就有1200多家，其中资产在千万以上的企业就有四五十家。随着海城纺织工业园的兴建，这个河滨城市将成为中国北方的纺织城。

　　在岫岩南部山坳中一个叫新甸的地方，一个由农民建设发展起来的汽车轮胎生产企业———鞍轮集团，在市场经济的大潮中不断壮大，它使6000多名土里刨食的乡亲由农民变成了工人，加速了农村工业化和乡村城镇化的进程。

　　11月25日，呼吸着窗外的新鲜空气，记者乘车来到岫岩满族自治县新甸镇大山村，在一个普通的农家小院里，见到了正在打扫院子的白俊广老汉。白老汉一边打扫着院子，一边和记者唠起了家常。“以前靠侍弄大田、水田，一年下来顶多收入1000多元。自从镇里的鞍轮集团发展起来后，我们这里的农民都跟着沾了光。我现在在鞍轮的库房里帮助装卸轮胎，一个月能收入800来元，这院里的两间闲房子出租给了外地来鞍轮打工的，一年光房租就能收上2000多元。”“在村里像您老这样的多吗？”“现在我们大山村和蓝旗口村向外来工出租房子的能有100来户，村里每家至少有一个人在鞍轮上班，一家的年收入超过万元不成问题。比靠土里刨食强多了。”新甸镇书记朱德文介绍说，鞍轮集团的发展，让农民梦寐以求的生活得以实现。企业的招工，使新甸这个有8000劳动力的山乡，有6000余人成了企业工人。鞍轮集团的崛起，激活了农民的经营意识，围绕鞍轮的需要，首先自发培育起来的是基建工程队，这个队伍常年活跃在企业新建厂房的脚手架上。他们在学会了建造高大建筑的同时，更得心应手地营建了自己的新家园PG电子官方网站，融进了美感和时代感。

　　10年前，新甸镇仅有星星散散的几个个体业户，如今镇里在南、北、中的位置都兴建了农贸市场，并设有摊床千余个，吸引了1047个个体业户进场经营。原镇上仅有4栋楼房，现今仅商品房建筑就达18万平方米。除此而外，医院、学校、银行、百货商场，临街矗立。在鞍山，岫岩的鞍轮，海城的西洋集团、后英集团，千山区的宝得集团，作为县域经济的龙头企业，都在县域经济新一轮的振兴中发挥着先行领跑的作用。

　　2004年的春天，鞍山市铁西区的经济经历了一次前所未有的“增容”，鞍山市下放的300多家市属国有企业和集体企业中，有203户市属国有中小企业转属到了铁西区。面对鞍山市前所未有的大手笔改革，铁西区以积极的态度迎接这一难得的经济发展机遇。

　　市直中小企业转属县区，是鞍山市委、市政府振兴鞍山老工业基地的重大战略举措。对铁西区而言，则是一次难得的历史发展机遇。铁西区委书记韩忠义说：“市委、市政府这一重大举措，为我们铁西经济发展提供了重要载体和发展空间。从某种意义上说，市直企业转属到县区，我们铁西区受益巨大。”

　　事实的确如此。从地理位置看，铁西区面积仅15．4平方公里，是全市惟一不含村、镇设置的城区，经过近几年的招商引资上项目，可利用的发展空间几乎没有。而此次市转属到铁西区主体企业119户，仅占地面积就达195万平方米，它在某种程度上解决了一直制约铁西区经济发展的瓶颈问题。

　　为搞好“对接”工作，铁西区召开了区委常委会议、区长办公会议进行专题研究，提出接收“三不”原则，即不挑不拣、不折不扣、不推不避。不挑不拣，只要是坐落在铁西区的市直企业，不论规模大小，不论经济效益好坏，只要转属给铁西，不讲二话，一律接收。

　　针对部分转属企业厂长和职工所担心的班子调整和职工利益问题，铁西区又提出了“三不”要求，即人心不散、工作不断、厂长不换。明确要求驻区执法部门不许随意到转属企业以各种理由去检查、卡要，干扰企业正常生产秩序，如有哪些部门违规去干扰企业，企业可直接找区委书记、区长反映。从而为转属企业吃了“定心丸”。

　　市直中小企业转属县区，是为了加快国有企业改组、改制，转属的最终目的是发展。接收转属企业之前，铁西区就开始研究企业的发展问题。区里确定了总的工作方针：“分类排队，因企施策，分步实施，全面推进”，具体分解即该破产的破产，该招商的招商，该重组的重组，该改制的改制。对转属企业中长期亏损、扭亏无望、污染严重的企业，坚决予以破产关闭。铁西区将破产工作的主攻方向定在一些空壳的老企业。通过破产尽快把“壳”去掉，让新公司轻装上阵。电子电力公司是转属到铁西区后第一户破产企业，区里抽调了分管经济工作的副区长任组长开展工作，保证了该企业破产清算工作有序进行。到目前为止，像电子电力这样转属到铁西区后在法院立案、进入破产程序的企业有8户，还有8户企业已经完成了破产的前期准备工作。对长期停产的企业，利用现有的厂房、设备进行招商引资，盘活资产。通风除尘设备厂已经停产几年，经过铁西区的积极引导和运作，区民营企业福鞍集团成功收购了该厂并变现资产，又利用原厂房、场地到韩国招商，引进了韩国湖昌机械株式会社投资1500万美元，新上铸铁精密加工项目，产品全部返销韩国。福鞍集团又与韩国新韩机械株式会社合作投资4500万元，新上船用铸钢件生产线项目，现已进入设备安装阶段，预计今年末调试。铁西区还将沈阳水星集团的资金引入区内，租用市自行车厂电镀生产线，成立了鞍山水星轮毂精饰有限公司。目前正在与中国华泰集团洽谈收购事宜。华泰集团拟投资5000万收购该企业，再拿出5000万改造2条生产线。类似这样的企业，目前铁西区还有钢丝集团等4户企业正在洽谈之中。对这些企业，铁西区坚持破立结合、着眼于立、立字先行，先上项目后改制。

　　三和轧钢有限公司投产的新型产品———H型钢热销全国各地，市场形势看好，这是三和转属铁西区后发生的新飞跃。转属后的三和轧钢，投资1000多万元对生产工艺和设备进行技术改造，使其新产品更加适销对路。在铁西，抓住转属改制的有利机遇，大干快上的不止三和轧钢一家。

　　在支持转属企业改组改制，寻求企业发展的同时，铁西区特别珍视“转属”这一难得的历史机遇，重新构筑区域经济发展蓝图。区委书记韩忠义说：“转属有利于企业融入区域经济的整体规划，有利于拓展城区招商引资上项目的领域和空间，有利于提高城区统揽全局的能力，有利于实现区域经济的低成本扩张，有利于提高区级财政的实力。”结合区内企业“退二进三”的实际，铁西区正乘势而上，多方协调，抓紧构建精细化工园和铁西工业园，准备将坐落在三道街、兴盛路、民生路两侧的企业在转制和招商引资过程中搬迁到工业园区，原厂地实施综合开发，发展特色三产，解决改革成本问题。同时，围绕“一个基地，三大产业”的整体规划，培育壮大机械制造、精细化工、新型材料、纺织服装、食品饮料五大支柱产业，以实现工业经济实力的提升，带动区域经济的整体发展。